國家林業(yè)局關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的通知

林改發(fā)〔2013〕153號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
    為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和全國深化集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會議精神，進一步深化集體林權(quán)制度改革，切實促進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、高度重視，充分認(rèn)識加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的重要意義
    當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展進入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，繪制了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖，提出了發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，確保生態(tài)安全、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，必須培育和壯大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)要素潛能。
    創(chuàng)建新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心和保障?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出，“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)民進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，“培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是提高林業(yè)組織化程度，推動分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，為林農(nóng)服務(wù)的最主要的載體，是林業(yè)科技推廣最重要的載體，是落實強林惠農(nóng)政策最重要的平臺，也是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系的重要基石。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織對鞏固林業(yè)改革成果、帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，具有十分重要的意義。
    各地一定要高度重視，深刻領(lǐng)會加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的重要意義，切實擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織工作的責(zé)任，摸清本地區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況、主要做法和經(jīng)驗及存在問題，有針對性地采取強有力措施，積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
    二、強化措施，不斷落實林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展政策
    各級林業(yè)主管部門要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，采取有力措施，加大力度、加快步伐，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織。要鼓勵農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場、林業(yè)協(xié)會等多元化、多類型林業(yè)專業(yè)合作組織。重點支持林業(yè)專業(yè)合作組織開展林下經(jīng)濟、造林綠化、森林撫育、苗木花卉、經(jīng)濟林、加工儲藏、流通運輸、市場營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、信息平臺建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展與科研院所和企業(yè)的合作與聯(lián)合，積極探索組建林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)社。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)工商管理等有關(guān)部門，明確設(shè)立林業(yè)專業(yè)合作社這一登記類型，并在林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)社登記管理辦法上有新突破。
    要強化政策落實，把林業(yè)專業(yè)合作社示范社作為政策扶持重點。各級林業(yè)主管部門要主動加強與發(fā)展改革、財政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各地要因地制宜，不斷增加對林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展扶持資金，加大對林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持林業(yè)專業(yè)合作組織改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。要探索建立涉林項目與林業(yè)專業(yè)合作組織廣泛對接的長效機制，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的林業(yè)專業(yè)合作組織。要逐步擴大造林綠化、森林撫育、林木培育種植、荒漠化治理、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣等林業(yè)重點生態(tài)工程項目由林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)的規(guī)模。要對示范社建設(shè)鮮活林產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦林產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。要引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。
    全面落實“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”的法律規(guī)定，進一步研究支持林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。要按照國家關(guān)于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”等要求，落實相關(guān)政策。要積極爭取金融部門在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社開展信用合作。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好適合林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
    要促進規(guī)范化建設(shè)。各地要抓緊研究制定有關(guān)林業(yè)專業(yè)合作社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。要積極創(chuàng)造條件，啟動實施林業(yè)專業(yè)合作組織信息化建設(shè)工程試點，推動林業(yè)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民開展森林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟產(chǎn)品認(rèn)證，綠色、有機、無公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”建設(shè)，推進品牌建設(shè)。
    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)
    各級林業(yè)主管部門要以貫徹落實中央一號文件為契機，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亓謽I(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和工作實際，研究制定本地區(qū)具體實施意見，并組織實施。
    要健全工作指導(dǎo)體系。要確定機構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建長效工作機制。要加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)中的重大問題，不斷提高建設(shè)工作水平。
    要推動示范社建設(shè)。按照“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄”的要求，做好示范社評定工作，把示范社作為政策扶持重點。今后，國家林業(yè)局將繼續(xù)推進林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、示范社建設(shè)。規(guī)劃到2017年，將建設(shè)200個全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣及2000個示范社，20%的農(nóng)戶加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，經(jīng)營林地面積占集體林地面積達20%。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，各地要圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養(yǎng)繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷售，發(fā)現(xiàn)總結(jié)并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點社、典型示范社。
    要加強服務(wù)體系建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、股份合作林場、家庭林場、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用，大力開展有害生物防治、動植物疫病防控、森林防火、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、資源評估等方面的生產(chǎn)性服務(wù)和市場信息服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新機械。鼓勵支持高等科研院所與林業(yè)專業(yè)合作組織開展多種形式的技術(shù)合作。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的公益性服務(wù)。開展“專家進社”、“輔導(dǎo)員聯(lián)系社”送服務(wù)行動。
    要加強培訓(xùn)。設(shè)立林業(yè)專業(yè)合作組織帶頭人人才庫，建立林業(yè)專業(yè)合作組織人才培訓(xùn)專項資金，建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作組織人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。建立健全輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度。廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到林業(yè)專業(yè)合作組織工作，不斷提升合作組織素質(zhì)，使林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作出積極貢獻。
　
                                                      

   國家林業(yè)局
                                                      2013年9月12日